各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年政府工作回顾

　　2011年，是“十二五”规划的开局之年。在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕五县思路、实施五主方略、强化五重举措、打造五个东安”的总体要求，积极应对复杂多变的宏观经济形势，抓项目、兴产业、强基础、惠民生、保稳定，全面推进“五个东安”建设，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。

　　(一)县域经济发展壮大，质量效益进一步提升。经济总量突破百亿。2011年，全县地方生产总值完成105亿元，比上年增长13%(预计数，下同)，其中第一产业增加值26.9亿元，第二产业增加值42.1亿元，第三产业增加值36亿元，分别增长3.6%、17.5%和14.9%。三次产业比例调整为25.6︰40.1︰34.3，结构更趋合理。工业总产值完成126亿元，增长46.7%，其中规模工业产值完成106亿元，增长54.7%；农林牧渔业总产值49亿元，增长3.8%；固定资产投资完成69.3亿元，增长38%；社会消费品零售总额完成27.1亿元，增长17.8%。质量效益不断提高。财政总收入达到4.57亿元，增长34.4%。规模工业企业盈亏两抵后盈利额达到1.9亿元，增长11.8%。城乡居民收入持续增长。农民人均纯收入7770元，城镇居民人均可支配收入17627元，分别比上年增长20%和13.6%。城乡居民储蓄存款余额68.6亿元，比年初增长14.1%。

　　(二)新型工业化加快推进，新兴产业发展来势看好。全县工业增加值完成36.1亿元，增长17.4%，其中规模工业增加值31亿元，增长25.3%。年内新增规模工业企业4家，总数达到85家。光伏产业发展迅速。光伏产业园累计完成投资1.6亿元。格润新能源太阳能电池组件、全省首家光伏应用发电站、创辉电子三个事业部等项目相继建成投产，天润二期、格润单晶硅和多晶硅等项目进展顺利。骨干企业产销两旺。全县规模工业产销率达到98.9%。东港锑品产值超过4亿元，上缴税收2000万元。舜皇米业年加工稻米能力达10万吨。铁合金、焊剂、水泥等工业产品产量同比大幅增长。“一园两区”入园规模企业达到33家，完成产值31.4亿元，增长22%。节能减排任务完成。投入工业技改资金5亿元，完成技改项目21个。全县万元GDP能耗、规模工业增加值能耗分别下降5%和8.8%；化学需氧量、二氧化硫排放量削减率分别为10%和15.4%。

　　(三)农业经济平稳增长，绿色东安建设卓有成效。粮食生产实现“八连增”，总产量达到41.3万吨，被评为“全省粮食生产标兵县”。出栏生猪90万头，被列入“全国生猪调出大县”行列。种植烤烟4300亩，收购烤烟1.3万担。全县农业机械总动力达到45.5万千瓦，农产品加工企业发展到260家，其中省级龙头企业3家、市级龙头企业9家。紫溪市镇塘复片“三冬”生产领导办点示范工作取得显著成效。以冷东公路沿线、芦洪市镇示范片为重点的新农村建设稳步推进，新建上规模的产业基地12个，新增专业种养大户163户，创办重点示范村11个，创办省级农村经济专业合作示范社2个。林权改革基本完成，退耕还林顺利通过国家和省级检查，“东安舜皇山”申报国家级自然保护区成功。造林绿化实现历史性跨越，全年共完成造林4.68万亩，完成义务植树120余万株，街道绿化植树3万株，强力打造了县城五条绿化特色街。

　　(四)项目建设强力推进，发展基础不断夯实。年初确定的130个重点财源项目开工72个，其中完工17个，在建55个，完成投资30.8亿元，实现税收1.3亿元。城镇建设，县城建成区面积扩大到16.7平方公里，城镇化率达到40.6%。苍子岭公园、紫水大桥改造、龙溪河清淤和中下游改造、沿江东路、县城垃圾处理场等项目完工。新武装部和新党校建成。紫水新桥、站前大道、入城广场、沿江西路等项目进展顺利。开工建设16个重点房地产项目，规划建筑面积200万平方米，销售商品房1500套。芦洪市镇应阳东路和树德商业广场、井头圩镇井源大道建成完工，石期市、大庙口等重点镇建设全面推进。交通建设，湘桂铁路东安段扩能改造完成投资1.6亿元。四条大通道建设取得显著成效。冷东公路二期完成投资4600万元，G207改造快速推进，县城至芦洪市二级公路有望在明年6月开工，永东城际快速通道正在力争进入全省“十二五”交通规划。通乡公路完成水泥路面硬化31.7公里，完成通畅公路89.7公里。芦洪市汽车站开工建设。电力能源建设，横塘35千伏变电站进展顺利，完成龙石线、鹿端线两条10千伏线路改造。新开工农网改造55个村，完成25个村。新建户用沼气1023口。水利建设，小农水重点县建设、中小河流治理项目扎实推进。全县共投入资金8000万元，完成4座小㈠型水库除险加固，兴修和整治各类水利工程4553处。农民用水户协会经验在全市推广。芦江水库通过省水利厅评审。完成饮水安全工程9处，解决了3.09万人的饮水安全问题。

　　(五)生产要素保障有力，项目融资取得历史性突破。全年争取用地指标987亩，是年初计划的2倍多。全县共储备土地2665亩，完成征地2458亩。当年挂牌出让土地16宗，成交价1.8亿元。启动了4个土地开发整理项目，湘器拆旧区增减挂钩项目验收合格。采取政府出钱、校企联姻、定向培训等方式，加强农民工技能培训，为企业招工4660人，缓解了用工难问题。大力开展“项目建设年活动”，对全县企业实行两个季度的“无费无检查”管理。严厉打击敲诈勒索、强揽工程、阻工闹事等行为，全年共查办影响经济发展环境和行政效能案件13起，办理行政效能投诉210件，行政效能告诫谈话13人次，经济发展环境进一步优化。全年新增贷款4.6亿元，占全年目标任务的115%。成功争取到省农发行2.8亿元县城防洪项目贷款规模，这是我县历史上最大的一笔单项融资。承接产业转移取得实效，全年共引进招商引资项目190个，到位内资19.8亿元、外资4230万美元。向上争取资金11.1亿元(含财政转移支付)，争资额在全市排第三位。

　　(六)民生民本持续改善，社会大局和谐稳定。强农惠民政策得到全面落实，全年共发放各项涉农补贴资金8679万元。为民办实事工作扎实有效。33个省市为民办实事项目基本完成，其中16项指标超额完成。县定十件大事成效明显。高岩引水入县城工程即将完工，成功举办了东安县首届房地产交易会，廉租房建设任务全面完成，市场建设有序推进。社会保障网络进一步健全，医疗和社会养老保险基本实现了全覆盖。城乡居民社会养老保险试点工作全面展开，对全县60岁以上老人发放基本养老金2470万元。新农合和城镇居民医疗保险参合率分别达到98.7%、100%。完成农村危房改造600户，对全县孤儿每人每月发放600元生活补助，提高五保户供养和城乡低保标准，全年共发放城镇和农村低保资金5100万元。新增城镇就业人员4356人，累计援助“零就业家庭”86户，实现了动态清零。完成石期市镇敬老院建设，实现了所有乡镇都有敬老院。社会事业全面进步。被评为“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”和“湖南省知识产权示范县”。 各类教育协调发展，被列为“湖南省第一批学前教育试点县”和“湖南省基础教育综合改革试点县”。 建成6所合格学校，天成实验学校基本建成。基层医疗单位全面实行药品零差价，基本卫生服务覆盖城乡居民。食品药品监管、重大疾病防控得到加强。人口和计划生育工作继续保持全省先进。建设乡镇综合文化站7个，建成农家书屋235家，舜皇山艺术团被评为全省基层文艺院团先进单位。交通运输体制改革圆满完成，乡镇机构改革、电力公司上划改革基本完成，企业联网直报等统计改革全面实施，水利普查、第六次人口普查有序推进。公开招考国家公务员、事业单位工作人员181人。高度重视安全生产，突出非煤矿山整治，狠抓隐患排查治理，全县安全生产形势持续稳定。狠抓社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项行动。突出矛盾纠纷排查化解，坚持开展书记县长接访日活动，社会大局和谐稳定，全县民调综合排名由2010年的全省第119位上升到第56位。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到发挥。人武、审计、法制、工商、物价、技术监督、民族宗教、外事侨务、人防、档案、移民、对台、老龄、史志、消防、气象、残联等工作全面进步。

　　(七)依法行政得到加强，政府自身建设不断进步。深入开展学习实践科学发展观、“解放思想、团结干事、创先争优、加快发展”大讨论活动，全面落实党风廉政建设责任制，政府公务人员作风进一步转变。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，全年办理人大代表议案、建议113件，政协委员提案98件，办结率达到100%。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，扎实开展“六五”普法，深入推进政务公开，圆满完成第八次村民委员会换届选举工作，依法行政水平进一步提升。全面推行政府绩效考核，加大项目资金争取力度，加大难题破解力度，加大重点工作推进力度，行政效能进一步提高。在全市率先开通“12345”县长热线电话，共受理诉求1407件，其中有效件842件，办结率达94.5%，满意率91.6%，有力推动解决了一大批群众关注的热点、难点问题。

　　各位代表，即将过去的2011年，我们遇到的困难比预计的要大，经受的考验比预料的要多，但取得的成绩比预想的要好。特别是“五个东安”建设开局良好，成效显著。“绿色东安”建设方面，造林绿化“五大工程”深入推进，“潇湘第一生态城”建设全面启动，绿色路网逐步形成，节能减排各项指标全面完成，生态环境得到新改善；“小康东安”建设方面，光伏新兴产业发展迈入快车道，农业基础进一步夯实，对外开放和承接产业转移成效明显，项目建设扎实推进，县域经济综合实力跃上新台阶；“法治东安”建设方面，民主法制建设和政府依法行政进一步加强，人大、政协作用进一步发挥，广大干部群众的法制观念进一步增强，和谐创建、依法治县取得新突破；“创新东安”建设方面，党的建设深入推进，干部作风进一步转变，一批制约县域经济社会发展的瓶颈问题得到初步化解，一批群众反映突出的问题得到解决，全县“解放思想、团结干事、创先争优、加快发展”掀起新高潮；“幸福东安”建设方面，民生民本持续改善，社会事业全面进步，文化生活日益丰富，人民群众幸福指数得到新提升。

　　成绩的取得来之不易。这主要得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于全县人民的齐心协力和艰苦拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全体人大代表、政协委员和全县广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向省市驻县单位、驻军指战员，向所有关心、支持、参与东安建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中，还存在一些不足和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业集聚发展效应尚未形成；要素约束逐步趋紧，面临做大总量和提升质量的双重压力，转型升级任务艰巨；民生保障等方面的刚性支出大幅增长，财政收支平衡压力很大，农民持续增收比较困难；社会管理亟待创新，政府公共服务能力有待提升，干部作风需要进一步改进；一些深层次矛盾凸显，维稳压力加大。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2012年政府工作目标任务

　　2012年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“生态立县、产业强县、科教兴县、和谐安县、实干振县”的总体思路，以科学发展为主题，以调结构转方式为主线，以新型工业化为主导，以新型城镇化为主平台，以改善民生为主旨，突出生态建设重绿化、经济建设重项目、社会建设重民生、文化建设重活动、政治建设重干部，全力打造绿色东安、小康东安、法治东安、创新东安、幸福东安，加快推进“四化两型”建设，保持经济社会又好又快发展，保持社会大局持续和谐稳定。在具体工作中，要全面贯彻落实省、市、县党代会精神，紧紧围绕全面打造“五个东安”这一总体目标，加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，突出上项目扩投入、兴产业促转型、优环境夯基础、惠民生保稳定、提效能抓落实。

　　全县经济社会发展的奋斗目标是：地方生产总值达到129亿元，比上年增长13%(可比价)；农林牧渔业产值60亿元，增长3.8%；工业总产值162亿元，增长28.5%，其中规模以上工业产值140亿元，增长32%；固定资产投资93.5亿元，增长35%；社会消费品零售总额31.7亿元，增长17%；财政总收入5.12亿元，增长12%；农民人均纯收入9150元，城镇居民人均可支配收入19970元，分别增长17.8%和13.3%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降5%以上。

　　实现上述目标，政府工作要始终坚持“四个不动摇”：

　　一是坚持解放思想、思危奋进不动摇。始终坚持解放思想无止境、与时俱进争一流、咬定发展不放松，科学研判形势，积极应对挑战，大力弘扬“崇德尚武、包容纳新、朴实诚信、勇于争先”的东安精神，不为任何困难所阻拦，坚定信心，克难攻坚，赶超跨越，全力打造“五个东安”。

　　二是坚持科学发展、项目引领不动摇。始终坚持以科学发展为主题，突出经济建设重项目，以项目建设调结构、转方式、促转型，以项目建设振兴大工业、发展大产业、夯实大基础、实现大跨越，努力开创产业结构更优、发展质量更高、竞争优势更强的县域经济新局面。

　　三是坚持以人为本、和谐稳定不动摇。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，多措并举提高居民收入，多方共谋完善社会保障，多管齐下促进社会稳定，努力做到“老有所养、住有所居、病有所医、贫有所帮、残有所助”，不断增强全县人民的幸福感和安全感。

　　四是坚持依法行政、高效务实不动摇。始终坚持依法行政、高效施政、从严治政，不断提升政府执行力。在县委领导下，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督，自觉接受社会各界监督，突出经济工作中心，加强社会管理，扎实为民办实事，努力建设人民满意政府。

　　三、2012年政府工作安排

　　围绕全年目标任务，突出抓好以下六个方面的工作：

　　(一)更加注重扩量和提质，着力提升工业经济发展水平

　　壮大工业规模，增强核心竞争力。强力推进“一五双百”工程。突出抓好光伏产业园建设，以冷东公路沿线和白牙市工业园为载体，年内争取引进1～2家太阳能光伏产业上下游企业，实现新兴产业集聚化。抓好全县14家焊剂和5家电解锰企业整合，力争年内建成投产。开工建设年产150万吨水泥生产线项目。做大做强农产品精深加工业，力争年内东安鸡产业开发项目建成投产。实施龙头企业培育工程。选择5家以上龙头企业，按照“用地优先供应、要素优先配置、难题优先化解”的要求进行重点扶持，努力培育一批规模大、效益好、带动作用明显的龙头企业。天润新能源要在抓紧生产的基础上，力争第二期建设年内竣工投产。格润新能源年内实现产值6亿元，税收2000万元以上，力争培育成湖南省第一家光伏产业上市公司。创辉电子要全面投产达效。东港锑品年内要完成产值5.5亿元以上，实现税收3000万元。抓好规模工业入统工程。力争年内新增规模工业10家以上，总数突破100家。

　　强化要素保障，增强发展支撑力。对全县企业继续实行“无费无检查”管理，努力为企业、项目解决实际问题。抓好土地开发整理，多渠道向上争取土地指标，全年争取完成土地报批3000亩、储备土地3900亩，确保重点项目建设用地需要。强化政银企对接互动，进一步完善金融支持地方发展评价激励机制，积极创建省级金融安全区，全年完成新增贷款5亿元以上。做大做强县城建投资公司，2012年力争融资1亿元以上。加快东安县农村商业银行组建步伐，筹建小额贷款公司，规范运作中小企业贷款担保公司。加大矿山、土地、城市无形资产等各类国有资产经营力度，多方激活民间资金。创新职业教育办学模式，大力开展校企合作、定向培训，在县职业中专开办光伏专业班。定期举办劳务招聘活动，引导劳动力本地就业，努力破解就业与招工“两难”问题。

　　推进园区建设，增强平台承载力。进一步创新“一园两区”体制机制和管理模式，坚持以政府引导、市场为主的方式破解园区发展瓶颈。按照“工业园区化，园区城市化”的理念，白牙市工业园要扩规到12.4平方公里，完成园区排污、防洪设施和广源路等配套建设，规划建设农产品深加工产业园、电子信息产业园、光伏产业园和医药产业园等园中园，年内引进3～5家产值上亿元的规模企业，推动园区工业聚集发展。抓好石期市工业小区规划修编，继续抓好芦洪市、石期市工业小区水、电、路、讯等基础设施建设，年内分别引进3家规模以上企业。

　　(二)更加注重投入和创新，着力增强区域发展后劲

　　狠抓项目建设，推动持续发展。大上工业项目。开工建设年处理15万吨褐铁矿磁化焙烧选矿、鑫宇锰业、新型建筑材料、空气能热水器、欧迈服饰、白牙市工业园30万平方米标准化厂房等项目，加快深冠华矿冶、湘江铁合金、湘钢东安石矿综合开发等项目建设进度，争取早日建成投产。大干交通项目。加快G207改造、冷东公路二期建设进度，东芦二级公路要在六月底前开工建设，力争永东城际快速通道进入全省“十二五”交通规划。推进湘桂铁路东安段扩能改造，做好贵州独山—永州铁路东安段的前期准备工作。继续抓好通乡、通畅公路和乡村“断头路”建设，做好乡村道路管理和养护工作。实施危桥加固改造，抓好渡口、码头建设。大兴水利项目。确保芦江水库立项，力争开工建设。重点抓好7座小㈠型、17座小㈡型病险水库除险加固工程，抓好紫江、杨江两座中型水闸除险加固，完成金江灌区续建改造工程，进一步加大山塘清淤、渠道整修的投入力度。加强农村饮水安全工程建设，解决3.8万人的饮水安全问题。大办电力能源项目。举全县之力争取神华火电项目落户东安。启动和完成芦洪市110千伏变电站建设，建成横塘35千伏变电站，完成40个村的农网改造任务。新建农村户用沼气池1000口。

　　狠抓招商引资，推动快速发展。整合创新招商机制，明确职责任务，完善招商引资政策，突出平台招商、老乡招商、产业招商、以商招商。抢抓湘南承接产业转移示范区建设和对接东盟机遇，加强项目包装、策划和对接，大力引进战略投资者和新兴产业项目。2012年，要精心组织和包装20个新项目，引进县外资金26亿元以上。对楚天医学科技产业园、紫水生态新城开发、风能发电等重大项目要明确时间表，组建专职团队，落实责任主体，从洽谈、签约、开工、投产全程跟进、全力促成，力争年内落地建设。

　　狠抓科技服务，推动创新发展。大力推进产学研结合。着重引导企业加大技术创新投入，鼓励支持东港锑品和天润、格润新能源等龙头企业与高校院所联合，创办产学研产业化基地，培育知名品牌。2012年，新发展1～2家高新技术企业，组织申报省级以上科技计划项目5个以上，支持舜皇米业争创“中国驰名商标”。加快企业创新步伐。鼓励企业淘汰落后产能、落后工艺和设备，推动企业技术创新、工艺改造和装备升级，实现“二次创业”。认真贯彻落实国家有关促进中小企业发展的政策，鼓励兴发电熔、宏宇新型建材、湘江焊材等中小企业走“专、精、特、新”发展之路，培育一批成长型、科技型、生态型中小企业。

　　(三)更加注重强农和富民，着力建设社会主义新农村

　　推动农业增产增效。稳定发展粮食生产。粮食作物播种面积稳定在106万亩，其中优质稻面积达到70万亩以上，确保粮食总产量稳定在42万吨以上。统筹发展经济作物。重点抓好2.5万担优质烤烟生产基地建设。大力发展“菜篮子”工程，全年蔬菜播种面积达到15万亩。统筹抓好水果扩园、果园低改和优质水果基地建设。大力发展现代农业。重点建设1000万羽东安鸡、50万头良种生猪、20万只黑山羊养殖走廊等生产基地，落实好“国家生猪调出大县”奖励和生猪良种补贴。加强农产品质量安全建设，促进优质农产品上档次、上品牌。突出抓好油茶产业、毛竹低改、速生丰产林基地建设和白果产业开发。大力培育农业产业化龙头企业，年内力争培育国家级龙头企业1家以上，省级龙头企业2家以上。

　　深入推进新农村建设。坚持“统一规划、试点先行、政策扶持、规范操作”，在进一步巩固现有新农村建设示范村的基础上，重点抓好G207、S217、冷东公路沿线新农村示范区和芦洪市镇新农村示范片建设。继续抓好明星小康村创建活动，完成村庄整治示范村16个，其中创建明星小康村10个。加强农村建房规划、土地管理和环境整治，实施乡村清洁工程，逐步实行农村垃圾集中处理。全面完成集体林权制度改革，进一步规范土地、林权流转。进一步加大对乡镇转移支付的力度，2012年，县财政再增加150万元预算，逐步解决乡镇运转经费不足的问题。坚持财政投入“三农”资金稳定增长，采取以奖代投、一事一议等方式，对农村各项事业发展给予大力支持。2012年，财政新增投入500万元，用于全县农村基础水利建设。鼓励支持有条件的村建立农民用水户协会，对新成立的农民用水户协会，县财政给予5000元开办费补助。拓展金融支农领域，积极推广农村小额信用贷款，引导更多信贷资金和社会资本投向农村。

　　促进农民持续增收。认真贯彻落实各项强农惠民政策，确保惠农资金一分不少落实到位。大力开展转移培训、创业培训和实用技术培训，全年培训农村劳动力4200人，转移农村剩余劳动力14万人以上，实现劳务收入16亿元。进一步抓好农民专业合作社建设。鼓励农村集体资源开发和资产营运，增加农民经营性和财产性收入。鼓励农民通过参股、合作、租赁等形式，大力发展农家旅舍、休闲农庄等农家乐项目，拓宽农民致富门路。按照国家新的扶贫标准，深入开展结对扶贫，年内完成9个省定贫困村、9个市定贫困村的扶贫开发项目建设。

　　(四)更加注重消费和服务，着力培育经济增长新亮点

　　做大房地产业，激活大消费。大力促进商品房开发。加强建设质量监管，提升开发管理档次，规范房地产开发市场，高标准建设一批层次多样、功能齐全、环境优美的居民住宅区，重点抓好舜皇商业广场、九龙时代广场、潇湘第一城、东安明珠、御江苑等17个房地产开发项目，全年开发商品房面积100万平方米以上。全力激活房产消费。加大公积金和商业银行对个人住房贷款的力度，简化贷款手续，放宽贷款条件。进一步简化住房交易、办证程序，鼓励居民以小换大、以旧换新，以商品房销售大提升带动相关建材、家电销售和服务业大发展，推动东安消费大繁荣。

　　打响旅游品牌，带动绿色消费。打造舜皇山生态休闲观光和芦洪市镇历史文化游两大品牌，加快旅游配套设施建设，大力开发舜皇山阳江漂流、老山界红色之旅、顶峰观日出和芦洪市镇千年古镇、唐生智故居、九龙岩等精品旅游项目。抓好川岩上界头赏杜鹃花等乡村旅游项目，推进石林公园、青丝垅山庄等旅游休闲项目建设。以舜皇山国家森林公园创4A、芦洪市景区创3A为契机，加大旅游宣传推介力度，举办高规格舜峰登山节、舜皇山生态旅游节、红色旅游形象大使评选等品牌节庆活动，进一步打响东安旅游品牌，力争全年接待游客95万人(次)，实现旅游总收入3.8亿元。

　　发展现代服务业，繁荣消费市场。优化专业市场布局规划，建设一批配套型、专业型市场，促进粮食批发、农产品交易、建材家具等市场繁荣。启动湘贸物流中心建设，大力培育和发展现代仓储物流、电子商务、金融保险、中介服务等新兴服务业。落实国家“家电、汽车、摩托车下乡”补贴政策，深入实施“万村千乡市场工程”，加快农村流通体系建设，鼓励、引导城乡居民树立适度超前消费的理念，将潜在需求变为现实消费。加快东安大市场改造、滨江大市场建设进度，加大对批发零售、住宿餐饮、娱乐休闲等传统服务业的改造升级。2012年，县城新建一家四星级以上宾馆，在大庙口镇和芦洪市镇分别建一家高档次宾馆，全面提升东安消费环境和服务档次。

　　(五)更加注重功能和品位，着力加快新型城市化进程

　　加快“宜居县城”建设。突出抓好县城紫水生态新城、沿江西路综合开发建设，坚持高起点规划，高标准建设，高效益经营，高强度管理，用5年左右的时间，以紫水河为轴心，建成10多平方公里的县城生态新区。2012年，县城扩容提质完成投资15.2亿元，县城建成区面积扩大到17.7平方公里。重点抓好“三大工程”建设：畅通工程，启动城北大道、文明路改造、学院路等道路建设，加快狮岩路、车站路、工业大道扩改、沿江西路等路网建设进度。宜居工程，启动官田河东岸风光带、紫水河南北两岸风光带、沙洲公园建设，加快金鸡岭公园、阳光休闲山庄、民营医院、白牙市四小和汽车总站等项目建设，继续实施背街小巷改造，启动县城管道燃气项目建设。绿化工程，重点抓好建设大道、东安大道、舜皇路、同心路等骨干道路和入城广场、人民公园、龙溪河两岸、体育坪健身广场等休闲场所的绿化提质改造。大力开展园林小区创建活动，建成一批绿量大、水平高、管护好的园林式单位，着力打造山水园林生态宜居县城。

　　加强城市运营管理。一要管好地。坚持经营城市理念，加大城区土地收购储备力度，严格执行经营性用地“招、拍、挂”制度，严厉打击县城规划区内违规建设和非法圈地、卖地行为。二要亮好灯。加大公共照明设施的维修管护力度，确保城区和冷东公路的路灯、靓化灯、景观灯开启准时，维修到位，亮灯率达到99%以上。三要扫好街。进一步完善垃圾中转站、公厕等城市公用设施配套建设，加大街道清扫保洁密度，做好垃圾收集清运工作。突出抓好建设工地围档作业和渣土运输的管理。四要严管车。继续开展客运市场秩序专项整治，规范公交、出租车运营管理，坚决遏制车辆乱停乱摆和非法营运行为。教育和引导广大市民增强城市意识，提高文明素质，树立文明形象，努力争创省级卫生县城和全国文明县城。

　　加大小城镇建设力度。大力实施“四个一”(一条园林式景观道路、一块森林绿地、一个休闲广场、一个花园式小区)工程，全面推进小城镇园林绿化、基础设施和公共设施建设，加强小城镇社会事业管理，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。突出抓好四个重点镇建设：芦洪市镇抓好四星级宾馆、汽车站和历史文化名镇等项目建设，大庙口镇完成梅子山休闲度假中心和旅游休闲精品一条街建设，石期市镇完成中桥街建设，井头圩镇开工建设井泉大道。

　　(六)更加注重民本和民生，着力营造安居乐业的良好环境

　　切实为民办实事。在继续抓好省市为民办实事项目基础上，扎扎实实办好一批让全县人民看得见、摸得着，群众得实惠的好事实事。千方百计扩大就业，全年援助零就业家庭100户以上，帮助下岗失业人员实现再就业2200人，困难人员就业670人。完善城镇居民基本医疗制度，做好新农合提标筹资工作，确保全县农民参合率稳定在95%以上。继续做好养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面和基金征缴工作，进一步扩大社会保障覆盖面。切实保障劳动者合法权益，完善社会救助体系，积极帮扶特困人员、残疾人等社会弱势群体。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，切实解决好困难群众的住房问题。

　　加快建设绿色东安。一是大种树广植绿。今冬明春全县要大力开展“绿色东安”行动，重点抓好县城公共区、县直机关、乡镇机关、交通主干道的绿化，其中交通主干道重点抓好冷东公路沿线的补种和管理、省道217线芦洪市至冷水滩段的绿化，全年完成造林任务3万亩。二是重环保护生态。严格落实节能减排目标考核和奖惩机制，强化环保监测和处置。城市生活垃圾无害化处理场要投入运营。完善城市污水管网，推进垃圾污水处理设施建设向乡镇延伸。依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业，确保完成节能减排目标任务。全面落实县政府关于高岩引水工程有关事项的五项承诺，加大非法采矿、非法采沙整治力度，切实抓好紫水河、高岩水库水源区生态环境保护，确保饮用水安全。三是着力发展绿色经济。大力发展低碳经济、循环经济和绿色新兴产业，积极推广沼气、小水电、太阳能及其他清洁能源，努力创建全国绿色能源县。

　　协调发展社会事业。进一步优化教育资源配置，加快合格学校建设，推进校舍安全工程，建设教师周转房，积极发展学前教育和职业教育，促进各类教育均衡发展。抓好东安一中、耀祥中学改扩建，力争天成实验学校2012年秋季招生。加大科普教育、科技推广和科技创新力度。深化文化体制改革，加快广电中心、武术体育馆等文化基础设施建设，举办东安武术文化节、东安鸡和水岭羊肉饮食文化节，培育特色文化产业，推进县域文化事业大繁荣。加强食品、药品和卫生监督管理，继续深化医药卫生体制改革，在乡镇卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度。强化重大疾病预防和控制，努力提高城乡医疗服务水平和应对突发公共卫生事件能力。切实加强人口和计划生育工作，降低出生人口性别比，稳定低生育水平。加强社区管理，关爱空巢老人，做好关心下一代工作。加强国防教育和民兵预备役工作。统筹推进统计、人事、物价、移民、人防、民族宗教、史志、档案、气象、老龄、残联等各项工作全面发展。

　　维护社会和谐稳定。严格落实信访维稳责任制和责任追究制度，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，畅通信访渠道，妥善解决各类信访突出问题。认真做好“12345”县长热线接诉、交办、督办工作，推动解决群众反映的突出问题。坚持安全发展原则，严格落实安全生产责任制，突出抓好校车、水上交通、建筑领域、消防、烟花爆竹、非煤矿山开采等各类安全隐患整治，杜绝重特大安全事故发生。加强应急管理和网络舆情监管，完善突发事件应急管理机制，做好防灾减灾工作。切实抓好社会综合治理，深入开展“打黑除恶”专项行动，重拳打击“两抢一盗”等刑事犯罪，努力创建“平安东安”。

　　四、全面提升政府执行力

　　应对新挑战，推动新发展，开创新局面，政府重任在肩。各级政府及其工作部门必须不断加强自身建设，增强责任意识，努力提高履职能力，切实改进工作作风，全面提升政府执行力。

　　(一)强化法制建设，依法行政抓执行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。充分发挥工商联、工会、妇联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用，进一步密切政府与社会各界的联系。深入开展“六五”普法，加强政策法规和业务知识学习，不断提高各级领导干部、政府公务人员的法制意识和履职能力。健全重大事项专家咨询、社会公示和听证制度，切实做到科学民主决策。认真落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，规范政府工作法制化行为，切实做到依程序、按规矩办事，严格依法行政。

　　(二)强化机制建设，严格制度抓执行。将政府工作纳入科学化制度化轨道，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。实施政府工作精细化管理。将政府工作各项目标任务细化分解，明确责任领导、责任单位、完成时限和具体责任人，形成上下衔接、左右协调、相互配合的无缝隙责任链条。坚持政府工作项目化理念。将政府工作落实到具体项目上，落实到项目推进的具体节点上，做到任务分解到季、工作调度到月、措施细化到周、具体落实到天，全方位跟踪，全过程服务，全天候推进，以项目建设的成效体现政府工作实效。严格政府工作日常化督查。落实分管领导、责任单位、职能部门三个层面督查制度，对重点工程、重点项目坚持按月督查，对涉及全局的重点工作和重要事项跟踪督查，对群众关心的热点和难点问题及时督查，实行“一月一通报”，推动各项工作落实。

　　(三)强化效能建设，提升绩效抓执行。进一步提升行政效能。深化行政审批制度改革，推进政府信息化建设，加强政务中心建设，积极推行行政审批权相对集中改革，全面推行投资项目代理制、收费打捆制、限时办结制和园区封闭管理制。进一步强化行政问责。严格执行《东安县行政问责暂行办法》，突出对慢作为、不作为、乱作为等失职渎职行为的问责，强化对执行上级决策不力、政令不通行为的问责，切实做到工作落实责任化、行政问责常态化。进一步优化发展环境。以方便群众办事、吸引外商投资、推动项目建设、服务企业发展为目标，坚决查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为。大力整治建设施工环境，依法严厉打击阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市等行为，切实优化县域经济环境。

　　(四)强化作风建设，依靠党性品德抓执行。深入开展“解放思想、团结干事、创先争优、加快发展”主题活动，进一步转变作风，营造干事创业氛围。要团结协作。牢固树立政府工作一盘棋理念，既要坚持分工抓落实，又要坚持分工不分家，以大局为重，相互理解、相互支持、相互配合、相互补台，形成团结协作、共抓落实的工作格局。要亲力亲为。领导干部要主动深入一线，带头抓执行抓落实，做到“决策部署在一线、工作推进在一线、问题解决在一线、形象树立在一线”，形成“定下就干、干则必成”的良好氛围。要克难攻坚。进一步解放思想，打破只防出错、不求出新，只循成规、不探新路的思维定势。尤其在推进项目建设过程中，要用足、用活、用好各类政策法规，少说“不能办”，多想“怎么办”，善于思考，敢于变通，勇于承担责任和风险。

　　(五)强化廉政建设，干净干事抓执行。清正廉洁是政府工作的生命线，任何时候都不能有丝毫的松懈。政府公务人员特别是各级领导要严格遵守《廉政准则》各项规定，自觉抵制各种诱惑，坚决杜绝腐败行为，做到堂堂正正做人，清清白白为官。切实加强招投标、土地出让、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。强化审计、监察职能，加大案件查处力度，坚决纠正行业不正之风，维护人民群众的切身利益。

　　各位代表，政通人和百业兴，岁末年初催人进。让我们在中共东安县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇创一流的进取精神、勇攀高峰的豪情壮志，团结拼搏，奋勇向前，加快建设“五个东安”，圆满完成本次大会确定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

作者：陈宇荣

责编：洪海丽

来源：东安新闻网